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被“誤解”與“低估”的水價有多委屈?用水漲價的利與弊
更新時間:2020-12-14 來源:中國水網 作者:李曉佳

  城市供水是城市市政基礎設施的重要組成部分,與社會的生產、生活直接相關。因此,水價的調整也一直是社會普遍關注的話題。自1998年,《城市供水價格管理辦法》發布之后,才真正明確了水價的基本定價原則。隨著供水成本、污水處理要求以及資源型產品價格等因素的提高,水價也在不斷地調整和提升。但水價的調整一直都并不順利,很多老百姓不知道水價是怎么來的,因此一聽漲價就反感。

  這其中,很大程度上是由于公眾對真實水價的誤讀和曲解造成的。在做到供水優價優質的同時,政府應該通過宣傳讓公眾了解水價調整的利弊,從而在漲價之前先取得公眾的理解。例如,近期廣州市發改委發布調整中心城區自來水價格的公告引起當地媒體的關注,當地發改委主動在網上公布市民可能關注的水價熱點問題的回應,不得不說這一做法,進一步增加政府透明度、保障公民知情權,值得借鑒學習。

  被“誤解”的水價

  對于城市水業來講,供水產品既有商品特性,又有公共必需品特性,與水資源的制約和環境保護緊密關聯。一直以來,水價的組成、形成機制以及監管方式都是國際性難題。

  2004年初,國務院以文件形式明確了城市水價的四元結構組成,即水資源費(稅)、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費。目前,中國水價是政府價格部門確定的、由自來水公司直接向用戶征收的費用。

  E20研究院院長、供水服務促進聯盟理事長傅濤指出,城市供水服務價格,以及部分城市具有的引水工程價格,都屬于工程水價,是以成本和服務為基礎的水價,也是其中真正屬于“價格”的那部分,而這部分僅僅約占公眾支付總價的50%。伴隨著水污染的加劇,以及水質標準的逐步提高,要達到標準要求,保證優質供水的成本也在不斷增加。這也是水價上漲的因素之一。

  但要明確的是,過去的很長一段時間內,政府的水資源費、污水處理費都隱含在自來水公司的水價之中,水資源費成了成本、污水處理費成了代收。對于消費者來說,會將其等同于水價。隨著近年資源性產品整體進入漲價通道,很多地方的水資源費也在逐年提高。水污染愈演愈烈,也帶來污水處理費用提升。這些都促使了“水價”的整體上調。

  當居民的基本水價與污水處理費同步調整時,終端水價的漲幅就會更加明顯?!?019年全國75個城市(地區)水價專題報告》中選取了同時調整基本水價與污水處理費的12個樣本城市,其中,基本水價的平均漲幅占整體漲幅的55%,而污水處理費的平均漲幅占整體漲幅的比例達到45%,占比不小。但很多公眾只看到了“整體水價”,不清楚水價的真正構成,從而形成對水價的誤解。

  近年來,我國也在大力推行水資源費改稅。根據資源稅費改革的總體安排,2016年我國在河北省開始水資源費改稅試點,并于2017年將試點擴大至北京市、天津市、山西省等9省份。目前,水資源費改稅進展順利平穩,成效明顯,達到了試點預期目標。試點實施為全國范圍內推廣水資源費改稅提供了可復制、可推廣的經驗和制度體系。這也是水價改革邁出的一大步,也對之后的水價長效機制的形成,帶來了利好。

  被“低估”的水價

  供水服務是一種公共服務,政府是供水服務的責任主體,供水企業被政府委托幫助完成其服務責任,自來水用戶是供水服務的享用者。同時,供水服務也是一種不完全的公共服務,具有商業屬性,需要遵循市場化原則。按照供水服務的市場化原則,水價應該覆蓋全部成本。但在執行過程中,水價往往陷入被“低估”的境地。

  “公眾應該為水資源、水健康、水環境支付相應的代價?!备禎硎?,根據國際水協和世界銀行發布的標準,水的支付在人均收入中的比重應根據這個國家的水資源緊缺程度有所不同。水資源特別緊張的國家和地區,可以達到3%~5%。即使是富水地區,這一比重也不低于1%。而據E20供水研究中心發布的《2019年全國75個城市(地區)水價專題報告》顯示,2018年,我國居民人均年生活用水支出占人均可支配收入的0.5%,差距較大,用水價格比例相對被“低估”。

  中國科學院水資源研究中心副主任賈紹鳳在接受媒體采訪時曾表示,“實際上,我們的用水成本是比較高的,在低水價情況下,長期是不可維持的。目前,水價滿足不了行業發展需求,無法反映水資源的稀缺狀況和重要性?!?/span>

  也有專家指出,現行的水價收費體系,存在著很多不合理性。在中國目前的水資源背景下,用水浪費嚴重,水的價值在社會經濟對價中被嚴重低估。但是因為水價是由水務服務企業向公眾直接征收,公眾不認可提高水價,認為提價會提高企業的壟斷收益。最終導致水價缺位嚴重,不僅讓水的價值被低估,而且嚴重制約了水的投資、水質保障、管網改造、以及流域生態的恢復。使行業陷入低價低質、低質低價的發展怪圈。

  伴隨著行業標準和要求的不斷提升,全國各地供水系統相關設施升級改造已經成為必然趨勢,供水企業的投資及運營成本也隨之增長。傅濤認為,其主要原因一方面是水源地合格率不夠高,大量溶解性有機物進入水體,光靠煮沸的方法很難消除。我國新的水質標準包含106項,基本和國際接軌,如果不增加成本,則很難達到標準要求。

  但由于供水企業的特殊屬性,處于公共服務行業和市場化的夾縫中,所收取的費用中,如前所述,只有大概一半真正歸屬供水公司所有,無法支撐企業對于城市化發展的需求。加之,當前高質量發展的需求、優質供水的普及,以及企業自身的負債率,這些因素疊加,讓80%的供水企業難以為繼。

  在整個供水行業僅僅處于盈虧平衡的背景下,通過進一步上調供水價格以滿足、改善水環境的投資需求并保證企業的合理利潤水平似乎不可避免。

  《2019年全國75個城市(地區)水價專題報告》顯示,全國各地居民、非居民污水處理費分別為0.95、1.4元/立方米的情況均占到一半左右。這是由于《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》(發改價格〔2015〕119號)提到,“2016年底前,設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元”,但是發改委、司法部印發的《關于加快建立綠色生產和消費法規政策體系的意見》中也提到,“要落實污水處理收費制度,將污水處理費標準調整至補償污水處理和污泥處置設施運營成本并合理盈利水平?!倍鴮τ谝恍┑貐^而言,0.95元/立方米、1.4元/立方米的居民、非居民污水處理費標準并不能很好地覆蓋成本。

  不難看出,雖然近兩年,污水處理費有所上漲,但并不能覆蓋污水處理的全成本。E20供水研究中心指出,未來各地需要更加緊密地結合自身情況去測算污水處理成本等因素,做出實際的定價。而在水價調整的過程中,傅濤強調,必須掌握一個前提,就是消費者所支付水價的去向必須公開,要接受社會監督。因為水價的調整是水價改革過程中不能回避的話題,民眾對水價的正視,是推動供水行業健康發展的關鍵。

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